烟农〔2023〕61号
各区市农业农村局:
为深入贯彻党中央、国务院关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的新部署、新要求,加快实施《365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载高标准农田建设规划(2021—2030年)》,进一步巩固和提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实支撑,现分解下达2023年全市高标准农田建设任务,并提出如下要求。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实市委市政府部署要求,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以永久基本农田和“两区”为重点,全方位夯实粮食安全根基,扎实推进高标准农田建设,进一步提高农业抵御自然灾害能力和粮食生产能力。统筹整合资金,加大资金投入,不断提升项目建设标准和质量,确保2023年全市8.5万亩高标准农田建设任务、0.9万亩高效节水灌溉任务今年11月底前全部竣工,实现当年任务当年完成。
二、及时做好任务分解落实
各区市要明确以永久基本农田和“两区”为重点,综合考虑规划目标任务、项目储备、考核考评等综合因素,兼顾高标准农田整县推进示范县、省乡村振兴重点县、国家级和省级良种繁育基地、大中型灌区有效灌溉面积等重点领域,及时将年度建设任务分解落实到各镇(街道)。并指导各镇(街道)结合当地实际,将建设任务落实到具体项目、地块。项目完成选址后,要加快项目方案编制、立项批复、招投标工作进度,争取项目早开工、早建设。
三、优化项目选址和建设内容
(一)严格落实项目选址要求。各区市要以提升粮食产能为首要目标,立足本地实际,聚焦永久基本农田,优先在“两区”实施项目建设,积极支持民族乡村、第一书记派驻村、省文化体验廊道重点村等建设高标准农田。落实高标准农田原则上全部用于粮食生产的政策要求,严禁新立项项目“非农化”、“非粮化”,不得在属于《高标准农田建设通则》中规定禁止立项的地块上建设高标准农田,新建项目不得与2011年以来已建成并上图入库项目和在建项目产生重叠;改造提升项目原则上要在高标准农田清查评估中质量等级核定为“需要提质改造”和“基本符合”的2011-2018年立项项目区内建设;高标准农田示范区原则上要成方连片,集中打造。
(二)强化耕地保护和地力提升。要进一步提高土地平整和土壤改良建设内容的亩均投资标准,并统筹整合秸秆还田、深松深耕、化肥农药减量增效、农用地膜污染防治、畜禽粪污资源化利用等耕地质量提升措施,推进农业绿色发展项目在高标准农田项目区内落地实施,严格落实耕地质量建设标准,确保耕地生产能力持续增强。
(三)加强农田灌排水网建设。要严格落实水资源论证制度,切实加强高标准农田田间水利设施补短板力度,根据旱、涝、渍综合治理的要求,因地制宜完善高标准农田建设内容,既考虑本地区农田灌排主要需求,也兼顾极端情况下的应急措施,合理布局田间灌排体系,做好与项目区周边大中型灌区等骨干灌排工程的科学衔接,优先建设田间小型水利设施和小型水源工程,形成从水源到田间完整的灌排工程体系,提高农田防灾抗灾减灾能力。要因地制宜发展节水灌溉和高效节水灌溉,完善提升引黄灌区农业节水工程,按照水价改革要求,配套田间灌溉计量基础设施,特别是地下水超采、水资源短缺等地区,要进一步加强管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施建设,提高水资源利用效率。
四、提高建设资金保障能力
各区市要认真落实省政府和市政府有关规定,切实把高标准农田建设作为优先保障领域,多渠道筹措资金,增加高标准农田建设投入,提高建设标准和质量。区市农业农村部门要积极争取地方政府支持,加强与同级财政、发展改革部门的沟通协调,严格落实高标准农田建设作为约束性任务的资金支持政策,落实提高新增耕地收益和土地出让收益用于高标准农田建设比例的规定,加大政府债券支持高标准农田建设的力度,积极探索通过推进公司化、平台化、市场化建设模式,引导金融和社会资本投入高标准农田建设和管护,确保我市2023年高标准农田建设项目以区市为单位平均计算,一般项目亩均投入财政资金不少于1950元,示范区项目不少于3000元。
五、狠抓工程建设和建后管护
要坚持项目建设进度和建设质量两手抓、两手硬,严格执行高标准农田建设管理相关规定,认真落实工程质量管理责任,狠抓项目招投标管理和工程施工监理工作,进一步提高建设质量和效益。要充分利用定期调度和考核评价、督促指导、约谈通报等奖优罚劣手段,激励督促在建项目加快建设进度、完工项目及时进行验收和“上图入库”。要按照“先建机制,后建工程”的要求,认真落实《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法(试行)》等有关规定,建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制,落实管护主体、管护责任和管护经费;项目验收通过后要及时做好产权移交,明确管护标准和三级管护责任人,确保工程运行管护工作落实到位。
六、积极推动创新示范
各区市要根据区域特点,因地制宜采取不同建设模式,借鉴其他地区的典型经验做法,在建设内容、标准和方式上进行探索,打造多种类型的示范,实现典型引领。要结合高标准农田建设,推动工程设施与农机农艺融合发展,与农业生产、乡村建设相协调,推动基础设施配套、耕地质量提升、病虫害综合防治等农业技术推广应用、土壤墒情检测等资源要素向项目区内聚焦,进一步提升高标准农田综合效益,拓展农田多重功能。改造提升项目、高标准农田示范区要进一步突出绿色、生态理念和科学布局,积极推行数字农田、智慧灌溉等先进技术。高标准农田整县推进示范县要落实示范创建三年规划,在项目建设中突出精品工程、整合涉农项目、打造特色模式三个重点。支持高标准农田建设项目通过以工代赈方式带动项目区群众参与项目建设,就近就业、增收。
七、其他工作要求
(一)严把项目申报审批关。各区市农业农村部门要指导镇(街道)按照规定抓紧做好项目勘察设计、实施方案编制等前期工作,组织做好项目实施方案审查审批工作,编制、汇总项目年度实施计划。各区市要切实把好项目评审关,坚决杜绝新建项目重复立项、改造提升项目简单重复建设、示范区起不到示范效果等情况的发生。
(二)进一步加强风险防控。要不断强化廉洁意识,严肃财经纪律、廉洁纪律,严格执行《农田建设工作纪律“十不准”》有关规定,切实防范高标准农田建设管理风险,加强日常监管,对发现的问题,要督促责任主体抓好整改落实,对违规违纪问题,要依规依纪进行严肃处理,确保项目安全、资金安全、队伍安全。
(三)按时上报材料。各区市要于2023年4月10日前将建设任务分解落实情况报市局备案(格式见附件2),并在4月20日前将项目实施方案报市局评审(参照往年格式,需在平台外报送的表格见附件3)。
联系人及电话:刘克宁 8017161
王宝印 6627065
邮箱:ytsnyncjntjsglk@yt.shandong.cn
附件:1.2023年全市农田建设任务清单
2.2023年农田建设任务分解备案表(样表)
3.2023年省级重点支持领域任务和投资情况表
4.2023年高标准农田建设项目申报指南
365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载农业农村局
2023年3月31日
(此件公开发布)
附件1
2023年全市农田建设任务清单 | |||||||||||
序号 | 单位名称 | 高标准农田建设任务(万亩) | |||||||||
建设任务 | 其中:财政补助资金建设任务 | 其中:中央预算内投资任务 | 同步发展高效节水灌溉任务 | ||||||||
合计 | 新建 | 改造提升 | 合计 | 新建 | 改造提升 | 合计 | 新建 | 改造提升 | |||
全市合计 | 8.5 | 3.1 | 5.4 | 7.9 | 2.6 | 5.3 | 0.6 | 0.5 | 0.1 | 0.9 | |
1 | 牟平区 | 1 | 0.2 | 0.8 | 1 | 0.2 | 0.8 | 0.3 | |||
2 | 蓬莱区 | 1.99 | 1 | 0.99 | 1.49 | 0.5 | 0.99 | 0.5 | 0.5 | 0.3 | |
3 | 龙口市 | 1.51 | 1.51 | 1.41 | 1.41 | 0.1 | 0.1 | 0.2 | |||
4 | 莱阳市 | 0.8 | 0.4 | 0.4 | 0.8 | 0.4 | 0.4 | 0.1 | |||
5 | 莱州市 | 0.8 | 0.8 | 0.8 | 0.8 | ||||||
6 | 海阳市 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | ||||||
7 | 招远市 | 2 | 0.7 | 1.3 | 2 | 0.7 | 1.3 |
附件2
2023年农田建设任务分解备案表(样表) | |||||||||||
项目区市 | 高标准农田建设任务(万亩) | ||||||||||
建设任务 | 其中:财政补助资金建设任务 | 其中:中央预算内投资任务 | 同步发展高效节水灌溉任务 | ||||||||
合计 | 新建 | 改造提升 | 合计 | 新建 | 改造提升 | 合计 | 新建 | 改造提升 | |||
区市合计 | |||||||||||
1 | **区市**镇 | ||||||||||
2 | ***** | ||||||||||
3 | |||||||||||
4 | |||||||||||
5 |
附件3 | 365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载 | |||||||||
2023年省级重点支持领域任务和投资情况表 | ||||||||||
(重点领域类别) | ||||||||||
单位:万亩、万元 | ||||||||||
项目名称 | 项目计划情况 | 支持重点领域情况 | ||||||||
建设面积 | 其中:高效节水灌溉面积 | 建设投资 | 其中:高效节水灌溉投资 | 项目区与重点领域重合面积 | 其中:高效节水灌溉重合面积 | 重点领域内建设投资 | 其中:高效节水灌溉投资 | 重点领域名称 | 重点领域等别 | |
注: |
附件4
2023年高标准农田建设项目申报指南
为全面贯彻党的二十大精神,不折不扣落实党中央、国务院关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的新部署、新要求,按照省委、省政府打造乡村振兴齐鲁样板、建设现代农业强省的决策部署,2023年,按照农业农村部和省委省政府以及市委市政府有关要求,继续组织申报高标准农田建设项目。
一、项目申报原则
山东省高标准农田建设项目申报、立项,应按照《山东省高标准农田建设规划(2021-2030年)》《高标准农田建设质量管理办法(试行)》《山东省农田建设项目管理办法》《山东省农田建设项目评审办法》《365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载高标准农田建设规划(2021-2030年)》《365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载农田建设项目管理办法》等相关文件要求,结合本地区耕地资源、水资源和农业生产实际,因地制宜开展农田建设,优化建设布局,合理确定建设顺序,重点在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田。
高标准农田建设实行集中统一高效的管理体制,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和项目资金公示制等。
二、项目建设内容
2023年高标准农田建设项目分为新建和改造提升两种类型。新建项目是指在2011年以来未开展过高标农田建设的区域新建设的项目;改造提升项目是指在已建项目区内,对原有建设工程进行提质改造并按照缺什么、补什么原则完善、提升项目建设内容。
高标准农田建设项目应全面落实黄河流域生态保护和高质量发展有关要求,结合各地实际,按照区域特点,采取针对性措施,统筹设计建设内容。按照《高标准农田建设通则》(GBT30600 2022)等现行国家标准、行业标准和地方标准,以打造绿色农田和智慧农田为方向,围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面,以及整合资金项目规定的建设内容,聚焦提升粮食产能,综合配套土地平整和土壤改良、灌溉排水、田间道路、输配电、农田防护与生态环境保持及其他工程措施,同步推广应用现代农业科技服务,健全工程管护机制等。
要重点在地下水超采、水资源短缺等区域,实施塘坝、坑塘等小型水源工程,开展高效节水灌溉设施建设,提高水资源利用效率,沿黄9市要按期完成中央生态环境保护督查提出的农田节水灌溉目标任务。要鼓励探索采用先进技术、先进设备提高高标准农田建设质量,并注重加强农田林网建设等生态防护工程。必须严格执行《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》及《山东省自然资源厅 山东省农业农村厅关于贯彻自然资发〔2021〕166号文件严格耕地用途管制的实施意见》相关规定,项目区配套设施或优化永久基本农田布局涉及少量占用耕地的,项目主体要通过所在乡镇或由县级农业农村部门及时向县级自然资源部门备案,县级自然资源部门应按规定落实补划。
三、项目申报条件
1.2023年度高标准农田建设项目,按照项目资金来源不同划分为中央财政补助资金项目和中央预算内投资项目。
2.高标准农田建设项目实行项目储备制度,申报项目原则上必须储备至项目库,且必须具备项目申报书。
3.按照《高标准农田建设质量管理办法》要求,申报高标准农田建设项目应满足但不限于以下要求:(1)符合市、县农田建设规划;(2)项目选址、区域范围、建设规模、建设内容和资金需求科学合理;(3)项目区土地权属清晰,当地群众积极支持改善项目区农业生产条件,须征得项目区所在村三分之二以上村民代表同意;(4)地块相对集中连片,建成后能有效改善生产条件,提高粮食产能。
四、项目重点支持领域
1.正确运用“三区三线”划定成果,优先支持“两区”建设高标准农田;全面贯彻落实黄河重大战略和绿色低碳高质量发展先行区建设要求,优先将沿黄区域及大中型灌区有效灌溉区域打造成高标准农田;积极落实国家种业振兴战略,支持国家级、省级良种繁育基地建设高标准农田;支持开展大豆等油料生产基地建设,因地制宜推广水肥一体化、浅埋滴管等高效节水灌溉措施,夯实大豆油料综合生产潜力。
2.支持高标准农田整县推进示范创建工作;支持省乡村振兴重点帮扶县、原脱贫攻坚重点县、革命老区建设高标准农田;支持南四湖流域和黄河滩区永久基本农田依法依规立项建设高标准农田;加大对第一书记派驻村、民族乡村的对口帮扶力度,帮助率先建设高标准农田,改善农业生产条件;支持旱作农业区建设高标准农田;支持山地丘陵区开展高标准梯田建设。
3.2023年项目区耕地质量保护与地力提升措施继续实行全覆盖,用于土地平整、增施有机肥、适度深耕、秸秆还田等提升地力措施的投资,高标准农田示范区不得低于250元/亩,一般项目区不得低于200元/亩。
4.创新探索金融资本、社会资本投入高标准农田建设新模式,积极支持和引导项目主体(法人)引入大型企业和新型农业经营主体参与项目建设,支持项目区土地先流转后建设,充分利用政策性金融资金和吸引社会资本投资高标准农田建设和管护,进一步提高项目建设标准和质量、确保项目发挥最大社会和经济效益。
五、项目资金筹集和使用
1.中央财政补助资金。根据资金来源不同,分为中央财政转移支付补助资金和中央预算内投资补助资金,补助额度以中央实际下达的资金指标或投资计划为准。
2.地方财政补助资金。包括省、市、县三级财政为组织实施高标准农田项目建设筹集的财政资金、地方政府专项债券投入高标准农田项目建设的资金和新增耕地指标调剂收益用于高标准农田项目建设的资金。
3.社会资金。新型农业经营主体承担高标准农田建设项目投入的自筹资金,以及吸引金融和社会资本建设高标准农田投入的资金,农民和农村集体经济组织筹资投劳建设高标准农田的投入。
4.整合项目资金。项目建设过程中,项目区同时组织实施旨在提升耕地地力、改善生产条件、促进粮食生产的其他涉农项目资金。
5.其他资金。其他用于高标准农田建设的资金。
6.资金使用范围。农田建设项目资金的使用必须符合《藏粮于地 藏粮于技中央预算内投资专项管理办法》或《农田建设补助资金管理办法》有关规定。
六、项目申报及批复
2023年我省高标准农田建设项目继续实行“县级申报、市级审批”的方式。县级农业农村部门根据省级项目申报指南从项目储备库中择优选定拟立项建设项目,并组织项目申报单位委托具有相应勘察、设计资质的机构,在实地测绘和勘察,认真做好项目区现状和建设需求分析的基础上,科学谋划项目区整体规划和布局,本着因地制宜和满足实际需求的原则编制项目实施方案,并达到相应设计深度。项目实施方案必须符合党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署要求,以解决群众最急难愁盼的需求为出发点和落脚点。项目实施方案编制完成后,由县级农业农村部门汇总、审核,报市级农业农村部门进行评审,评审合格并经过公示后,由市级农业农村部门批复准予立项。县级农业农村部门根据市级批复的实施方案,编制项目年度实施计划,并上报市级农业农村部门。市级农业农村部门对县级农业农村部门上报的年度项目实施计划进行批复。
七、其他要求
1.实施方案编制应遵循以下要求:一是项目实施方案格式参考2020年省厅印发的《高标准农田项目实施方案编写大纲》;二是实施方案必须增加有关安全生产措施和预防未成年人防溺水措施内容;三是要推荐因地制宜设计、使用无井房机井和杆式变压器,尽量减少田间各种设备看护、管护、存放房屋,确保安全,并做好项目区内废弃机井、井房的妥善处置方案;四是要按照水价改革的有关要求,持续加强项目区末级渠系计量设施建设,通过改造提升对原有项目区灌溉设施建设进行提升改造的,必须规范配套计量设施,确保精准计量到田间;五是项目法人在申报新建项目时,必须同时报送设计公司针对新建项目是否存在重叠问题的书面说明,项目法人对所提供材料的真实性负责,改造提升项目实施方案必须对原项目区进行现状分析和评估;六是申报项目存在整合其他财政资金项目时,项目实施方案编写时要包含所整合项目的有关内容,或新增整合项目确定后,通过变更高标准农田项目建设内容的方式,在实施方案中增加该部分内容,否则,被整合项目资金将不被认可为高标准农田项目投资;七是高效节水灌溉任务,要在新建和改造提升项目中通过新发展建设高效节水灌溉措施落实,对项目区原有高效节水灌溉措施进行修复和改造提升的面积不计入任务完成数量。
2.高标准农田建设项目原则上应在永久基本农田内开展建设,非永久基本农田内耕地纳入项目建设范围的,要说明原因,并按照有关规定及时划入永久基本农田或永久基本农田储备区;项目主体(法人)要积极探索、研究通过高标准农田项目建设增加新增耕地的途径和措施,县级农业农村部门要配合相关单位,按照有关规定做好新增耕地的认定和管理工作。
3.项目计划报备时,《省级重点支持领域任务和投资情况表》要逐项填列,如存在支持领域数据为零时,需附说明材料。
4.纳入2023年高标准农田示范区建设的项目要单独立项,按照亩均投资不少于3000元的标准进行设计和建设,切实提高项目设计、建设质量,确保项目资金全部用于示范区项目建设;在示范区项目选址、设计时,要集中凸显集聚效应,按照成方连片、集中打造的原则,规范打造“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的高产稳产示范田。示范区项目原则上要实现高效节水灌溉措施全覆盖。
5.县级农业农村部门要认真履行农田建设管理职能,严把项目申报关,对因设计单位水平不高或责任心不强,造成项目设计质量不高、实施方案编制存在明显错误、失误及必备要素缺失等情况,必须对项目法人、项目设计单位提出进一步优化设计方案的意见,必要时要求项目法人更换项目设计单位,以确保项目设计和实施方案编制质量。
6.2023年高标准农田建设项目,要按照国家发展改革委等九部门印发《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见的通知》有关要求,认真梳理项目以工代赈建设工程内容和环节,扎实做好务工组织和劳动报酬发放,推动项目县(市、区)通过以工代赈的方式带动本地劳动力就近就业、增收,并做好相关政策的宣传解释工作。
烟农[2023]61号--365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载农业农村局 关于下达2023年农田建设任务的通知.pdf