2017年，依据交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关法规，我市出台了《365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》实施5年来，较好促进了网约车行业的有序发展，保障了出租客运市场的规范稳定，维护了社会公众的相关权益。但随着网约车业态的快速变化以及“放管服”改革的持续深入，《细则》在行政许可、行业监管等方面也表现出一定的局限性。为此，我局在上级有关部门的正确指导和大力支持下，组织多方力量对网约车经营服务管理进行了深入研究，完成了《细则》的修订工作。

一、修订背景

一是与上位法规保持较好衔接的需要。作为《细则》的主要上位依据，《网约预约出租汽车经营服务管理暂行办法》于2019年12月完成修订；《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》于2021年8月完成修订。同时，2022年2月交通运输部等8部门印发了《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》；2022年5月交通运输部出台了《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》。上位法规及规范性文件的调整，需要及时对《细则》进行修订，以确保与上位依据有较好的衔接，避免发生冲突。

二是进一步优化营商环境的需要。《优化营商环境条例》的实施及配套政策的出台，进一步开放了网约车市场，降低了市场主体的经营成本。根据放管服的要求，原《细则》中对网约车经营区域的以县级市为单位进行划分，已不能适应实际需求，需要进行调整；另外，原《细则》中部分市场主体义务条款与优化营商环境的要求明显不符，需要及时进行修订。

三是适应网约车业态发展的需要。近年来，网约车业态变化较快，出现了依托互联网技术整合出租汽车供需资源，为乘客与线上网约车平台公司提供交易撮合及居间服务的第三方电子商务平台公司。因为该类型平台企业直接面对社会公众，而现行法律法规未对其监管做出明确规定，一旦发生服务质量和责任事件，社会公众的权益无法充分保障。为适应网约车新业态的发展，《细则》依据交通运输部有关文件精神，对此类平台公司的监管做出了规定。

四是强化行业全链条联合监管的需要。网约车行业牵扯利益主体多、涉及监管部门广，依据近期交通运输部等8部门对网约车开展联合监管的要求，需要对《细则》内容进行补充。

二、修订依据

修订的主要依据包括：

1.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

2.《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》

3.《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》

4.《出租汽车服务质量信誉考核办法》

5.《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》

三、修订过程

整个修订过程分为修订启动、广泛调研、征询意见、专家评议、风险评估、合法性自查6个阶段。

1.修订启动阶段。7月28日，组织召开《细则》修订工作启动会。会议成立了修订工作领导小组，制定了工作方案，落实了工作责任；

2.广泛调研阶段。8月4日、10日，采取单独走访的方式，先后赴滴滴、T3两家在烟规模较大的网约车平台公司进行一对一调研；8月10日组织召开市区全体网约车平台公司负责人会议，听取对《细则》进行修订的意见和建议；8月12日至30日，通过网约车平台公司向驾驶员和乘客发放《365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载网约车市场发展现状调查问卷》，共回收有效问卷726份，为了解我市网约车市场现状问题提供了第一手资料；8月28日，组织市区5家较大的网约车车辆企业负责人会议，听取如何推动网约车平台公司保障驾驶员合法权益的意见和建议；8月16日，组织召开全市各区市交通运输主管部门分管领导、业务负责人及骨干的座谈会，听取各区市对做好网约车市场监督管理的意见和看法；多次组织召开内部研讨会，邀请局法律顾问与项目承担单位、局有关业务科室、市交通运输服务中心、市交通运输执法监察支队对《细则》的修订进行研讨；另外，组织收集了青岛、济南、淄博、成都、深圳、武汉、厦门等30多个城市的相关资料，为《细则》修订打下坚实基础。

3.征询意见阶段。在完成了内部意见征询的基础上，向公安、发展改革、行政审批、市场监管、税务等有关部门征询意见；并于9月13日形成对社会公开征询意见稿，通过365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载人民政府网站向全社会公开征询意见。截止到10月13日，共收到各方意见23条。经认真研究，采纳6条，部分采纳1条，未采纳16条。

4.专家评议阶段。为进一步提升修订质量，保障修订效果，11月3日邀请山东省交通运输厅、青岛市运输事业发展中心、哈尔滨工业大学、山东工商学院、山东平和律师事务所5名专家对《细则》进行评议。评议结论认为《细则》符合规范性文件制定要求，履行了规范性文件制定程序。

5.风险评估阶段。通过综合评估，《细则》逻辑层次清晰，各章节之间衔接较好，文字表述符合行文规定，条款内容切实可行，实施风险可控，满足必要性、合法性、协调性和可操作性等标准。

6.合法性自查。依据相关法律、法规，开展《细则》合法性自查工作。经自查，《细则》总体符合规范性文件的制定程序和要求。

四、修订内容

经修订，《细则》内容由原来的八章六十四款调整为七章七十四款。调整后内容分别为第一章总则（第一条至第五条）、第二章网约车平台公司（第六条至第十六条）、第三章网约车车辆（第十七条至第二十三条）、第四章网约车驾驶员（第二十四条至第二十七条）、第五章网约车经营行为（第二十八条至第五十四条）、第六章监督管理（第五十五条至第六十九条）、第七章附则（第七十条至第七十四条）。

1.第一章总则。增加了上位依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》；依据机构调整和职责划转，重新界定了市、县二级监管责任和各有关部门的名称。

2.第二章网约车平台公司。根据优化营商环境要求，删除了网约车平台公司开业许可的部分申报材料，包括可以通过部门信息共享获取的材料及其它材料的复印件；将经营区域调整为“365bet平台怎么样_中国的365体育投注_网彩365平台下载”；补充了网约车平台公司合并、分立、歇业、终止经营等情况的管理规定。

3.第三章网约车车辆。为顺应国家推广新能源汽车的政策，将新增网约车车型调整为新能源汽车；删除了部分办理网约车车辆许可所需的申请材料；调整了注销车辆《网络预约出租汽车运输证》的情形；增加了变更车辆所有人的情形下，相关许可办理条款。

4.第四章网约车驾驶员。调整降低了从事网约车服务的驾驶员条件；删除了部分办理网约车驾驶员从业资格证件所需的申请材料。

5.第五章网约车经营行为。增加了对聚合平台的有关规定；增加了对网约车平台明码标价及调整价格提前进行公告的内容；增加了乘客可以拒绝支付乘车费用，保护乘客合法权益的条款。

6.第六章监督检查。细化了部分对网约车市场负有监督管理责任的部门的职责。

7.第七章附则。增加了私人小客车合乘的有关内容；调整了实施日期和有效期限。